На каком основании могут лишить гражданства рф. Что делать россиянину, если его лишили гражданства

Вправе ли чиновник ФМС лишить россиянина паспорта и гражданства РФ?

В России уже не первый год проходит кампания по проверке законности приобретения или оформления гражданства, в результате которой тысячи людей в одночасье объявляются \"негражданами\". У них изымают паспорта и предлагают пройти процедуру приобретения гражданства РФ. При этом в нашей стране, как известно, без паспорта невозможно даже билет на поезд купить, не говоря уже о получении медицинской помощи и реализации многих других жизненно важных прав и свобод.

Визит в территориальный орган ФМС по рутинному вопросу - обмена паспорта или оформления гражданства ребенку - может обернуться длительным кошмаром с изъятием паспорта, лишением гражданских прав и многомесячной нервотрепкой. Что делать, если вы стали очередной жертвой этой кампании? Куда обратиться? И насколько это все вообще законно? На эти и другие вопросы корреспонденту Ленты.ру ответила правозащитник из города Тарусы Людмила Жирова , которая имеет большой опыт отстаивания интересов граждан в суде, в том числе и по вопросам российского гражданства.

Лента.Ру: Людмила Андреевна, какие категории россиян, по вашему опыту, попадают в \"зону риска\" и могут при обращении в органы ФМС столкнуться с трудностями при оформлении документов?

Людмила Жирова: Проанализировав сотни историй, связанных с изъятием паспортов, можно сказать, что практически в \"зоне риска\" оказалось все население страны – в основном, бывшие граждане СССР. Любой гражданин России может неожиданно узнать, что его паспорт \"выдан необоснованно\" или \"в нарушение установленного порядка\", а то и просто получить резолюцию типа \"в результате проверки установлено, что гражданином Российской Федерации вы не являетесь\".

Любого, кто обратится в паспортный отдел по месту жительства по поводу обмена паспорта по возрасту, оформления загранпаспорта, оформления гражданства детям, а также при перемене фамилии, порче, утрате паспорта, ФМС может объявить \"негражданином\" и обязать заново пройти процедуру приобретения гражданства или доказать, что оно было приобретено законно. Даже пенсионеры, имеющие бессрочный паспорт гражданина РФ, выданный в 45 лет, попадают под этот \"каток\", потому что и они могут паспорт потерять или испортить. Гражданство пожилых людей также попадает под сомнение, если их дети, обратившиеся по поводу своих документов или документов их внуков, оформляли свое гражданство на основании гражданства родителей.

В таких случаях \"подозреваемыми\" становятся уже все члены семьи, начинаются длительные проверки законности приобретения или оформления гражданства РФ, то есть \"обоснованности\" выдачи паспортов. В результате обратившиеся в ФМС и их дети становятся \"негражданами\" России, и паспорта граждан РФ у них изымают.

А какой наиболее распространенный повод для начала проверки?

По опыту могу сказать, что наиболее высок шанс привлечь к себе внимание ФМС у тех, кто родился не в России (РСФСР). А если и родился, то не имел постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 года - дату вступления в силу закона \"О гражданстве РФ\" от 18 ноября 1991 года , который начал действовать с 6 февраля 1992 года.

По этому закону гражданами России признавались все, кто родился на территории России (РСФСР, Российской империи), дети россиян, независимо от места их рождения, а также все граждане бывшего СССР, которые на 6 февраля 1992 года постоянно проживали на территории России. Этим людям не нужно было получать, а точнее, приобретать гражданство, государство признало его наличие \"автоматически\" и в 1990-х годах его просто оформили.

В подзаконные акты, инструкции попало лишь одно условие приобретения гражданства совершеннолетними лицами в порядке признания - по дате проживания. В базу данных МИДа или ФМС передавали сведения именно о приобретших гражданство, а не уже имеющих его по признанию или по рождению. Если сейчас в ней нет сведений о приобретении гражданства РФ, то от \"подозреваемых\" требуют либо предъявить документ о постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 года, либо установить факт постоянного проживания на эту дату в судебном порядке.

Кроме того, сотрудники ФМС утверждают, что признание наличия гражданства по рождению применимо только к лицам, рожденным уже после вступления в силу закона 1991 года. Таким образом, если у ФМС есть сомнения в том, что человек на эту дату был зарегистрирован в России - начинается проверка со всеми вытекающими последствиями.

Каковы же эти \"последствия\"?

Фактически - это лишение всех гражданских прав. Потому что имеющийся паспорт либо изымают, либо отказываются обменять, а никаких других документов не выдают вообще. Ни вида на жительство, ни разрешения на временное проживание взамен не выдается, то есть человек остается без удостоверения личности. Новоявленный \"негражданин\" лишается всех конституционных прав и свобод, в том числе жизненно важных: права на получение пенсии, пособий, свободу передвижения. Практика показывает, что в таком положении люди могут находиться месяцы и даже годы.

Есть ли срок давности по делам о гражданстве? Ведь сейчас уже очень трудно найти доказательства того, что происходило почти двадцать лет назад?

В первом законе о гражданстве РФ от 1991 года было указано, что \"отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема\". В соответствии с этим, все дела о выдаче паспортов гражданина РФ при приобретении или оформлении гражданства через пять лет могли быть уничтожены. В том числе и паспорта СССР с \"прописками\", вкладыши и другие документы.

Кое-где остались папки с делами по приобретению гражданства в порядке регистрации или в общем порядке (по последним выносилось решение президента или комиссии при президенте по вопросам гражданства), но дел по оформлению гражданства по признанию (по факту проживания в России на 6 февраля 1992 года) или по рождению не заводилось вообще, вот в чем дело! В сохранившихся вкладышах и в формах 1П (это стандартная форма заявления на выдачу паспорта, она хранится в паспортных отделах 85 лет) указано только основание оформления паспорта.

Теперь ФМС ставит под сомнение эти основания, считая, что постоянной прописки у лица не было или якобы неправильно определено гражданство родителей, а следовательно, у человека нет и гражданства России. А они, эти основания, были и есть, либо имелись иные, тоже законные. Иногда ведь речь идет просто об описке или ошибке инспектора, например, номер статьи закона или ее части указан неверно.

По действующему сейчас закону \"О гражданстве от 31.05.2002\" N 62-ФЗ такой срок давности не установлен, то есть отмена решения по вопросу гражданства вроде бы может произойти в любое время, даже через десятки лет после его оформления или принятия.

Однако имеет смысл напомнить всем правоприменителям и \"подозреваемым\" гражданам о статье 5 закона 2002 года, в соответствии с которой гражданами Российской Федерации являются \"лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона\".

Если ФМС считает, что при оформлении (или приобретении) гражданства был совершен подлог или имела место подделка документов, то это следует доказать в судебном порядке, прежде чем выносить решение \"об отсутствии гражданства\", тем более \"полагать\", как пишут в заключениях инспекторы отделов ФМС, что \"паспорт следует изъять и уничтожить\".

Давайте все-таки разберемся с \"пропиской\" и \"проживанием\" на 6 февраля 1992 года. Что же имелось в виду в законе?

В законе имеется в виду именно проживание на территории РФ, а оно может подтверждаться по-разному. Но еще раз напомню, мы не обязаны при наличии законно выданного паспорта гражданина РФ что-либо доказывать. При наличии паспорта гражданина Российской Федерации, при необходимости его обмена или оформления гражданства детям, у чиновников нет права требовать установления факта проживания, тем более нет права изымать паспорт.

При оформлении же много лет назад гражданства РФ по признанию (по части 1 статьи 13-ой закона \"О гражданстве\" 1991 года) можно было предъявить, помимо сведений о регистрации, и другие сведения о проживании – документы о трудовой деятельности, учебе, лечении, рождении и воспитании детей в России (справки из школы в том числе) и прочее. Можно было при отсутствии или недостаточности документов установить факт постоянного проживания и в судебном порядке с привлечением свидетелей.

По вашему мнению, происходящее связано с несовершенством законов или это произвол отдельно взятого ведомства?

В совершенстве нашего закона \"О гражданстве\" (как старого, так и ныне действующего), я не сомневаюсь. В законе 1991 года указано, что отменить решение о приеме в гражданство можно только в течение пяти лет, но только в том случае, если лицо представило фальшивые документы или заведомо ложные сведения о себе. При этом на супруга и детей, приобретших гражданство вместе с ним, эта отмена не распространяется, если они не были осведомлены о неправомерных действиях родителей.

В действующем законе указан тот же повод для отмены решения, но срок для отмены прямо не указан. Зато есть статьи 5 и 42, которые я упомянула выше. Но они просто игнорируются, несмотря на то, что нормы статьи 22 закона отражены и в подзаконном акте – Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства (пункты 51-55). Но в ФМС нашли \"хороший\" довод: \"поскольку не было решения о приеме в гражданство, то и отменять нечего!\".

Да, в случае признания по статье 13 и по рождению (статьи 14 и 15), решение о приобретении, точнее, о приеме в гражданство, выносить не требовалось, потому что гражданство просто оформлялось. Случались и ошибки инспектора, и описки: например, во вкладыше вместо статьи 13 указана статья 18 (а это уже приобретение, которого действительно не было).

Но, как я считаю, и как было указано в одном из решений суда, лицо, правомочное оформлять паспорт при наличии гражданства по закону, и приняло соответствующее решение, которое можно отменить лишь при обстоятельствах, указанных в статье 22 (подделка, ложные сведения и вина гражданина). Гражданин ведь при этом законов не нарушал, паспорт получил из рук инспектора и выполнил все предписанные процедуры.

Тут надо изложить историю вопроса, возможно, она неизвестна широкой публике. В 2003 году, после внутренней проверки МВД РФ \"вдруг\" выяснилось, что в отдельных паспортно-визовых службах имел место сговор сотрудников с \"посредниками\", злоупотребление служебным положением, оформление российских паспортов иностранным гражданам, даже находящимся в розыске. Были возбуждены несколько уголовных дел в отношении сотрудников паспортно-визовых служб.

И началось изъятие паспортов у граждан России по распоряжению тогдашнего главы МВД России Бориса Грызлова от 6 марта 2003 года №1/1487. А после распоряжения №1/2074 от 22 марта 2004 года, подписанного уже министром Рашидом Нургалиевым , оно приобрело характер \"эпидемии\". Напомню, что в преддверии подготовки нового закона о гражданстве (2001-2002 годы) практически во всех паспортно-визовых службах коридоры были заполнены очередями из лиц, прибывших на территорию РФ в конце 80-х - начале 90-х годов с паспортами СССР, чтобы успеть оформить гражданство по упрощенному варианту – в порядке регистрации.

Но оформление документов по гражданству было \"заторможено\" чиновниками якобы в ожидании нового закона. Зато через \"черный ход\" чиновники наживались на неосведомленности граждан в процедурных вопросах. Неподалеку от паспортного стола РОВД или прямо на территории РОВД располагались группы \"содействия иностранным гражданам\". Процедуру ускоряли, или пропускали, иногда обеспечивали фиктивную регистрацию по месту жительства на 6 февраля 1992 года на территории РФ.

При этом практически у всех бывших граждан СССР были законные основания подать документы на приобретение гражданства в упрощенном порядке по статье 18 действовавшего тогда закона \"О гражданстве\", или на оформление гражданства по рождению, или по признанию – по проживанию на 6 февраля 1992 года на территории РФ и, само собой, на приобретение гражданства РФ в общем порядке.

Однако в результате кампания по проверке служебной деятельности чиновников обернулась против нас, граждан. Уголовные дела в отношении чиновников, как правило, прекращались за давностью лет, некоторые из них отделались небольшим штрафом или амнистией, то есть легким испугом. Многие были просто отправлены в отставку по возрасту. Но граждан с \"ошибочно\" выданными паспортами стали \"сторожить\" через линейные отделы милиции, банки, регистрационные палаты, изымать паспорта \"на ходу\", без соответствующей закону процедуры лишения статуса гражданина, даже без выдачи взамен изъятого паспорта иного удостоверения личности.

Случаи незаконного изъятия паспортов граждан РФ и количество судебных процессов особенно участились в 2006 году, когда вопросы гражданства и паспортизации были переданы из УВИР УВД РФ в Федеральную миграционную службу России. И это при том, что распоряжением самого Нургалиева от 24 октября 2006 №1/8562 предыдущее распоряжение о проведении \"сплошной проверки\" паспортов объявлено утратившим силу.

Так может, граждане сами виноваты? Пытались поскорее получить гражданство, паспорта, вот и \"навертели\", а теперь ФМС все это разгребает и наводит порядок?

Несомненно, были случаи явных подделок документов с фальшивой пропиской на 6 февраля через посредников, которые были в сговоре с чиновниками (которые настойчиво убеждали всех, что только она подтверждает признание гражданства РФ), и граждане об этом могли знать, но их вину следует доказать.

И есть процедуры расследования, привлечения к ответственности должностных лиц – для этого в системе МВД еще в 2004 году и была проведена внутренняя проверка. Но она обернулась ревизией закона со стороны ФМС, игнорированием чиновниками старых инструкций, по которым гражданство, например, российским военнослужащим и членам их семей, находящимся за пределами России, оформлялось через командира военной части.

Какие базы данных могли там быть? Если решили навести порядок в этих базах, то после проведенной проверки сведения о проверенном паспорте (гражданстве) надо внести в базу данных, или уточнить статью закона, по которой человек оформил или приобрел гражданство РФ.

Не все командиры воинских частей разбирались в вопросах гражданства, но все военнослужащие, проходившие службу в российской армии на 6 февраля 1992 года или принявшие присягу России, признаны гражданами РФ, соответственно и их дети не могут попадать под \"подозрение\". Также их жены, даже если и не имели гражданства по рождению, то, проживая на территории военной части, тоже признавались россиянами. Либо им оформляли (или могли оформить) гражданство по статье 18 – в порядке регистрации. Однако в последнее время военнослужащие и их семьи особенно часто попадают в \"зону риска\" как получившие гражданство якобы незаконно.

Как реагирует на происходящее прокуратура?

Прокуратуры разного уровня уже неоднократно признавали практику изъятия паспортов незаконной. Как пример, можно привести представление прокуратуры Саратовской области в адрес местных органов ФМС. В ряде случаев эти представления привели к положительному результату.

Но в десятках историй, которые описаны на моем консультационном форуме реакция прокуроров на местах была нулевая (\"Вы не приобрели гражданства\" и так далее), даже после решения суда! Было много обращений пострадавших в Генпрокуратуру, в адрес президента, к Уполномоченному по правам человека.

Имеется и множество судебных решений, которые признали действия ФМС России по изъятию паспортов незаконными. Осенью 2008 года Генпрокуратура указала ФМС России на массовые нарушения сроков оформления гражданам России загранпаспортов, которые были связаны как раз с проверками наличия гражданства. Загранпаспорта стали оформлять в срок, но спустя короткое время внутренний паспорт объявлялся по инициативе ФМС в розыск, затем изымался, соответственно и загранпаспорт становился недействительным.

И в результате, под давлением прессы, телевидения, которые, хоть и с большими купюрами, но рассказывали о пострадавших \"от плохого закона\", в апреле 2009 года Генпрокуратура РФ признала незаконной практику изъятия паспортов и отказов в их обмене, если отсутствуют неправомерные действия со стороны гражданина. Также было признано незаконным требование к обладателю паспорта подтвердить наличие у него гражданства или установить в суде факт постоянного проживания на 6 февраля 1992 года.

То есть Генпрокуратура поддержала позицию правозащитников?

Да. И дело не ограничилось констатацией фактов - Генпрокуратура поручила прокурорам субъектов РФ обращать особое внимание на нарушения закона в этой сфере и пресекать факты незаконного изъятия паспортов. \"При выявлении нарушений в обязательном порядке ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, вплоть до освобождения от должности\", - сказано в этом документе.

Мы, правозащитники, надеялись на то, что с выходом этого документа ситуация изменится кардинально. Однако пока эти надежды не сбылись - ситуация практически не изменилась. Видимо, у \"катка\" большая инерция. И хотя в последнее время ФМС паспорт не изымает, но пользоваться им нельзя, поскольку он объявлен или будет объявлен недействительным, попадет в розыск, а гражданство РФ все-таки \"изымается\" до \"установления правового статуса лица\" - так решили в ФМС отреагировать на указания Генпрокуратуры, причем якобы по согласованию с ней.

Равносильно ли изъятие паспорта лишению гражданства? В каких случаях сотрудники ФМС имеют право изъять паспорт?

Паспорт гражданина РФ можно изымать в административном порядке, если он выдан на похищенном или на поддельном бланке, выдан неуполномоченным органом или в нарушение установленного порядка, что и указано в пункте 7 Постановления правительства РФ от 08.07.1997 N 828.

Но именно на этот пункт и ссылаются работники отделов ФМС в своих заключениях об отсутствии гражданства. Иногда на этот пункт ссылается и суд, к сожалению, не применяя при этом нормы закона \"О гражданстве\" и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

В постановлении, как и в пункте 80 Административного регламента ФМС по оказанию услуги по оформлению паспорта имеется в виду только порядок оформления паспортов, указанный в Положении о паспорте. А порядок оформления (приобретения) гражданства РФ регламентируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и пунктом 82 указанного выше регламента. И если есть сомнения в законности приобретения гражданства – снова вспоминаем статью 22 действующего закона \"О гражданстве\", где сказано, что факт подлога должен быть установлен в суде, только после этого и может быть отменено решение по вопросу гражданства.

Сотрудники ФМС, возражая на наши ссылки на статью 22, указывают, что поскольку нет прописки на 6 февраля 1992 года, а в базе данных сведений о приобретении гражданства нет, значит, не было и решения о приобретении гражданства, следовательно, и отменять нечего. Но ведь в базе данных нет сведений о лицах, имеющих гражданство по рождению, признанных гражданами по дате проживания, признанных восстановленными в гражданстве в 1994 году (по статье 20 закона 1991 года). А в паспортных службах, в УВИРах в 1990-е годы работали достаточно грамотные инспекторы, действия которых при оформлении паспортов сейчас необоснованно признают неправомерными или ошибочными.

При этом их самих \"освобождают\" от ответственности, поскольку срок давности прошел или они уже уволены. А их решения как я уже объясняла, если и были ошибочными, то вины гражданина в этом нет. Но почему-то теперь невиновный ни в чем обладатель паспорта наказывается лишением гражданства.

Мне лично неизвестно, с какого года ведется база данных, на которую ссылается ФМС, как эта база комплектовалась – по паспортам или по приобретшим гражданство, попали ли в нее сведения из всех УВИРов, уничтожались ли материалы после истечения пяти лет, в соответствии с законом 1991 года. Не говоря уж о случаях уничтожения документов при пожарах, стихийных бедствиях и так далее.

Был случай, когда на запрос из отдела ФМС одного из районов Московской области из другого района ответили, что \"сведениями об основании выдачи вкладыша не располагаем, поскольку при переезде не все материалы сохранились\". И это послужило основанием для того, чтобы в городе Орехово-Зуево гражданке России отказали в обмене паспорта при перемене фамилии – не доказала, мол, что является гражданкой России. Пришлось обратиться в суд.

Как поступать, если в ФМС паспорт объявили \"необоснованно выданным\"? Куда обращаться, когда можно подавать в суд?

В первую очередь - не паниковать и не комплексовать. Вы не преступник и не правонарушитель. Прежде всего, надо получить отказ в проведении процедуры, по поводу которой вы обратились в территориальное подразделение УФМС (обмен паспорта, оформление гражданства ребенка или по другому поводу). Кстати, оформление гражданства ребенка не должно быть задержано из-за проверки вашего гражданства. Все общение с ФМС по поводу вашей проблемы – только в письменном виде.

Желательно разобраться самим, как вы приобрели гражданство – по рождению, по признанию или в порядке приема, по какому основанию. Если вы не совершали противоправных действий, подлогов, то будьте уверены, что не так легко вас лишить статуса гражданина. Особенно сейчас, когда есть хоть какая-то поддержка Генпрокуратуры в виде указаний прокурорам на местах контролировать соблюдение законности. Но и сами не плошайте, возможно, придется в итоге обратиться в суд, который в большинстве регионов в вопросах гражданства достаточно независим.

В отказе ФМС будет указано, почему ваш паспорт \"недействителен\" и не удостоверяет ваше российское гражданство. Паспорт не сдавать, ждать постановления о его изъятии – после решения уполномоченного органа, а это должно быть решение ФМС России или УФМС региона. В заключении полномочного органа должно быть указано, какая проверка (на предмет чего) проводилась и что она обнаружила: представление вами ложных сведений о своей персоне, украденный бланк паспорта или поддельный бланк. Или ФМС посчитала, например, что у вас на момент получения паспорта вообще отсутствовало право на приобретение гражданства России.

В зависимости от основания отказа вы и обратитесь с жалобой в суд. Точнее с заявлением в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ на это заключение и/или решение или сразу на факт изъятия. И будете доказывать, что в 1990-е годы или даже после 1 июля 2002 года нашли положение закона, относящееся к вашей ситуации. Обратились в ПВС (паспортно-визовая служба) со своими документами, где вам помогли определиться, подали все требующиеся документы и в итоге вам оформили гражданство РФ и выдали паспорт.

Вы же не подделывали паспорт, не покупали его за углом, а законно получили его из рук представителя государства. Кроме того, любое решение по вопросу гражданства можно обжаловать, обратившись к президенту РФ, который имеет законное право отменять решения полномочного органа или восстанавливать лиц в гражданстве Российской Федерации.

А Вы пробовали обращаться к президенту?

В декабре 2008 года пострадавшие от ФМС направили коллективное обращение к президенту, в Госдуму, в Федеральное собрание. Руководство ФМС ответило: отписалось в Думу на запрос депутата и каждому из обратившихся по его проблеме, но суть ответов была та же, что и раньше – \"вы не гражданин РФ, надо сдать паспорт и приобрести...\". Тем не менее, уже в апреле 2009 года позиция ФМС несколько изменилась – в связи с указанием Генпрокуратуры прекратить изъятие паспортов.

Личные жалобы главе государства на ФМС - а их очень много - из администрации президента направляют для рассмотрения именно в ФМС - со ссылкой на Закон о порядке рассмотрения обращений граждан . Но установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан не распространяется на те обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Закон \"О гражданстве\", являясь федеральным, установил, что именно президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. Это указано в статьях и закона о гражданстве, и в пункте 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Если вас в ФМС лишили гражданства, то кроме суда только президент вправе отменить это решение. И к кому, как не к президенту, должен обратиться гражданин? А решение, которое принималось много лет назад в ОВИРе, которого уже нет, тоже должен отменить президент по представлению ФМС, но не сама ФМС (таков смысл статьи 23). И вот пример такого обращения .

Однако результат тот же: обращение гражданина, адресованное лично президенту, из его администрации (а не предложение от администрации или помощника президента в адрес ФМС - например, подготовить проект соответствующего указа) переправлено в ФМС со стандартной ссылкой на пункт 3 статьи 8 закона об обращениях, несмотря на то, что именно президент уполномочен рассматривать этот вопрос.

Мы понимаем, что по поводу спора о месте забора между участками или неправильном начислении платы за коммунальные услуги надо обращаться не к президенту. Но в этом нашем случае речь идет не о жалобе на рядового чиновника или на соседа, а об отмене решения по вопросу гражданства, конкретно – о лишении гражданства. Консультанты администрации президента должны бы более внимательно ознакомиться с законом, на который ссылаются, и со статьями, на которые мы ссылаемся в своем обращении к главе государства.

При разборе некоторых дел оказывается, что ошибку допустили сотрудники ПВС. То есть гражданин имел право получить гражданство по одной статье, а его оформили по другой. Теперь ФМС заявляет о незаконности получения гражданства. Как такие случаи рассматриваются с точки зрения закона?

Снова приходится ссылаться на статью 22 закона \"О гражданстве\". Если в суде не установлен факт подлога или предоставления заведомо ложных сведений – никто не в праве лишать статуса гражданина и просто изъять паспорт.

\"Хорошо\", если была допущена просто описка или ошибка в указании статьи, на основании которой оформлено (или приобретено) гражданство РФ. При этом у бывшего гражданина СССР была возможность приобрести (или оформить) по другой статье, и это можно доказать вменяемому проверяющему чиновнику или в суде. Хорошо – в кавычках, потому что неизбежна тяжба с чиновниками вплоть до успеха в суде или лишение гражданства.

Вот, например, случай гражданина Б. , который рассматривался в 2003 году в Кисловодске. При рассмотрении заявления о неправомерности уничтожения вкладыша о принадлежности лица к гражданству РФ суд установил, что Б. имел право на приобретение гражданства по пункту \"а\" статьи 18 закона \"О гражданстве РФ\" от 28.11.1991 года в порядке регистрации, так как с 1990 года состоял в браке с гражданкой России.

А ему оформили вкладыш по части первой статьи 13 – по проживанию на 6 февраля 1992 года. Поэтому суд решил, что в результате неправильного применения действующего законодательства Б. был лишен возможности приобрести гражданство РФ на законных основаниях. В результате допущенной ошибки он был признан гражданином РФ, но по другому основанию. Но, поскольку Б. предоставил о себе достоверную информацию и не совершал подлога, паспортный отдел неправомерно отказал в документировании его паспортом гражданина РФ.

Так как гражданин законов не нарушал и право на приобретение гражданства имел, суд признал незаконным решение сотрудника Кисловодского ГОВД об отмене решения о признании Б. гражданином Российской Федерации и обязал выдать ему паспорт гражданина РФ.

Гораздо хуже, когда гражданство было оформлено законно более 10 лет назад, а работники ФМС вдруг \"находят ошибку\" бывшего работника ПВС, которой на самом деле не было, и изымают паспорт, когда нет ничьей вины, тем более гражданина России. Дело в том, что ФМС по-своему толкуют нормы законов, как, например, о постоянстве проживания, о приобретении гражданства по рождению, приобретении гражданства детьми, и игнорируют судебные документы Конституционного суда. Иногда даже признают вдруг кого-то или его детей гражданином какой-либо республики СНГ. Приходится обращаться в суд.

Как вы оцениваете судебную практику по делам о гражданстве? Насколько велика вероятность, что судебные органы защитят законные права гражданина?

Мой личный опыт судебных процессов при рассмотрении дел по непризнанию гражданства у лиц при наличии паспорта гражданина РФ имеет положительную статистику. Подробней ознакомиться с судебными делами и решениями вы можете на нашем форуме . Их там уже сотни. И статистика показывает, что суд хорошо разбирается в законе о гражданстве, если заявитель или его представитель сам разобрался в своем гражданстве.

К сожалению, большая часть наших побед произошла в регионах. В Москве доказать свою правоту значительно труднее. Особенно, в Мосгорсуде при рассмотрении кассационных дел. Есть примеры, когда суд соглашается с доводами ФМС о наличии ошибки при определении принадлежности к гражданству сотрудниками бывших ПВС. И отменяется законное решение первой инстанции.

В ситуации, аналогичной истории в Кисловодске, Мосгорсуд отменил решение районного суда, направил дело на новое рассмотрение, которое долго волокитилось, а затем действия ФМС по изъятию паспорта были признаны законными. Хотя в решении суда первой инстанции указано, что подразделения ФМС РФ при принятии решения о необоснованной выдаче заявителю паспорта гражданина РФ не учли наличие на момент выдачи паспорта обстоятельств, свидетельствующих о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации при наличии родственника, в данном случае матери, которая по прямой восходящей линии являлась на тот момент гражданкой Российской Федерации.

Мосгорсуд отменил недавно решение суда, которым подтверждена законность оформления гражданства и фактически установлен факт постоянного проживания в Москве на заветную дату гражданина Ю., направив дело на новое рассмотрение. Мосгорсуд, вопреки своей прежней практике, указаниям заместителя председателя Верховного суда РФ, не считает проживание постоянным, если человек в это время учился, жил в общежитии, одновременно завел семью, работал и никакого гражданства, кроме российского, не имел.

И считает возможным лишать граждан паспортов и гражданства, несмотря на то, что если даже согласиться с такой трактовкой понятия \"проживания\", то теперь, через 10-17 лет, делать это при отсутствии неправомерных действий самого гражданина запрещено законом. Надо сказать, что по жалобе гражданина практически невозможно возбудить надзорное производство в Верховном суде, а вот отменить решение, которое в пользу гражданина, по жалобе ФМС - был случай!

Раньше можно было добиться хотя бы истребования дела, получить отказ с возражениями на наши доводы. Теперь складывается впечатление, что жалоба до судей Верховного суда не доходит. Переписываются два-три предложения из решения предыдущей инстанции, но не опровергаются наши доводы, разве что присутствует стандартная фраза – \"доводы жалобы содержат иное толкование закона\", или \"иную оценку доказательств\".

Меня это ситуация с нежеланием ВС РФ проверять подобные дела давно не удивляет, с тех пор как я проиграла в областном суде дело Ирины - гражданки России по рождению, выигранное в районном суде еще в 2004 году. Что-то изменилось в стране с отношением к коренным россиянам, и вообще ко всему населению, или, может, это экономика ставит свои \"условия\"...

Что вы имеете в виду?

Я имею в виду \"заботу\" о бюджете страны. Рассмотрение заявления на приобретение гражданства оплачивается госпошлиной в размере 1000 рублей. И если миллион граждан заново приобретет гражданство, то это уже миллиард. А если сначала заставят получить разрешение на проживание, затем вид на жительство с такой же пошлиной, то это уже три миллиарда. Не так уж много, но \"с миру по нитке – голому рубашка\". А в процедуре оформления задействованы разные конторы – нотариусы, фотографы, переводчики по оформлению документов на бланках, а еще есть лаборатории для выдачи медицинских справок - платных. А это занятость и, соответственно, налоги в бюджет...

Возвращаясь к судебной практике: так стоит ли обращаться в суд?

Конечно стоит. И не только по вопросам гражданства. Судьи хорошо понимают наши законы, и не так легко в решении оправдать беззаконие, как это делают чиновники, и пока что нет иного пути для восстановления нарушенного права, если не желаешь \"сдаться\" на милость чиновника. И именно благодаря суду мы кое-чего добились.

Например, Соглашение 4-х республик - России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана - о регистрационном порядке приобретения гражданства в России стало реально работать только с 13 ноября 2003 года, после вынесения решения в Тарусском районном суде, хотя Соглашение вступило в силу еще с января 2000 года. До этого чиновники иначе понимали понятие \"проживание\", чем указано в Соглашении.

Есть просто прецеденты, как например, признание наличия гражданства по рождению, которое в течение шести лет не хотели признавать в отделе ФМС, потому что человек родился в Казахстане, - признание наличия гражданства России, несмотря на наличие уже иного гражданства (и паспорта другой страны).

Решения суда являются материалом, на котором граждане повышают свой уровень правовой грамотности, и служат примером разрешения спора для судей, впервые столкнувшихся с подобной темой, так как содержат ссылки на положения законов о гражданстве, на решения Конституционного суда и другие документы.

Я лично считаю, что без судебных историй, многие из которых попали в прессу, не было бы и указаний Генпрокуратуры. Но странно и обидно, что с 1992 года до настоящего времени Верховный суд ни разу не высказал своего мнения по поводу разрешения споров по вопросам гражданства и лишения статуса гражданина путем изъятия паспорта.

А есть всего-навсего три основных вопроса, по которым следует высказаться – о постоянстве проживания, о признании гражданства по рождению и об изъятии паспорта по причине \"отсутствия\" гражданства после того, как оно имелось в наличии в течение многих лет.

И такие вопросы ставились перед Верховным судом. Я лично направляла в декабре 2006 года к Уполномоченному по правам человека в РФ пачку решений суда и просьбу обратиться в ВС РФ. 14 марта 2007 года мне было направлено сообщение, что все отправлено в Верховный суд, а уже 16 марта все вернулось из Верховного суда с пояснением, что материалы будут использованы при изучении вопросов, связанных с применением российскими судами законодательства о гражданстве РФ. Оба конверта были получены в один день.

Ждем. Но Верховный суд молчит. Стало быть, так надо. Приходится бороться с беззаконием своими силами.

С 2014 года правительство РФ вошло в стадию борьбы с окружающими и внутренними «врагами». Лавина пропаганды, военные операции, аннексии территорий переросли в борьбу против собственных граждан. Обвинения в экстремизме за активность в соцсетях, уголовное наказание за несообщение о наличии второго гражданства или вида на жительства в иностранном государстве. Странно ли, что у рядового жителя Российской Федерации возникает вопрос, а может ли гражданин РФ быть лишен гражданства России. Вопрос своевременный, особенно в контексте законодательных преобразований и изменений, а также наличия законопроектов.


На волоске

Итак, не так давно «под всеобщие аплодисменты» был принят так называемый «пакет Яровой», включающий в себя нормативы, позволяющие тотальную слежку за резидентами страны, а также привлечь практически любого за «за экстремизм» к уголовной ответственности. Теперь из виртуальных репостов можно попасть в совершенно реальную камеру. А в контексте поднятой темы о лишении гражданства пакет был примечателен тем, что содержал он и законопроект о возможности лишать гражданства Российской Федерации. И этот проект чудом не был принят, иначе уже сейчас мы бы имели закон, предусматривающий основания для лишения российского гражданства. И уж можно быть уверенным на все сто процентов, что он бы нашел довольно широкое применение.

Существует и другое мнение, что такой законопроект просто не мог пройти, чтобы не выпускать «экстремистов» на свободу из Российской Федерации. То есть закон был спроектирован только для большего запугивания широких народных масс. Особенно такое мнение актуально в контексте решений Конституционного Суда о запрете отказа от гражданства Российской Федерации без предоставления гарантии оформления или возможности приобретения нового статуса.

Интересно, что по факту лишение пытались завуалировать термином «автоматическая утрата». Чтобы понимать, о чем речь, следует разобраться в терминологии. Сегодня существует закон, который регулирует вопросы гражданства, и он устанавливает возможности прекращения статуса. Основания для такового следующие:

  • добровольное прекращение правовой связи с государством по инициативе гражданина;
  • выбор лицом правовой связи с иным государством ввиду изменения его территории;
  • перемена правового статуса несовершеннолетнего по воле родителей.

Читайте также Процедура получения российского гражданства гражданами Крыма

Итак, закон гласит, что правовая связь, которой резидент России преимущественно связан с государством, может быть прервана исключительно по инициативе физлица или его законных представителей, дополняющих его дееспособность до достижения совершеннолетия. Иных оснований для того, чтобы прекратить правовую связь индивида и государственного механизма не существует.

Лишение же – акт явно не волевой со стороны индивида. Термин подразумевает, что у физлица насильно, то есть против его воли, то-то отбирают. В данном случае политико-правовую связь с государством. Можно ли в таком ключе воспринимать «автоматическое прекращение» гражданства ввиду выполнения/невыполнения лицом определенных действий актом доброй воли самого индивида? Очевидно, нет.

Что же касается напрямую лишения, то Конституция Российской Федерации однозначно устанавливает, что никто не может лишить индивида гражданства России. Закон добавляет, что не может человек быть ограничен и в праве сменить гражданскую связь.

Лишили гражданства – забрали паспорт

Большая путаница вышла несколько дет назад и, возможно, в отдаленных уголках Российской Федерации тянется и до сих пор. Суть проблемы заключается в следующем: физлицо обращается в госорганы по вопросам миграции (тога это была еще ФМС) по какому-то вопросу, например, для вклеивания новой фотографии в свое основное удостоверение личности. При этом бдительный сотрудник ФМС (а ныне госоргана по вопросам миграции МВД Российской Федерации) проверяет лицо в базе госоргана и выясняет, что такового там по какой-то причине нет. По каким причинам человек там отсутствует выяснять не станем. Как показывает практика, результатом такой проверки является ответ о якобы отсутствующих основаниях для наличия паспорта у лица. Конечно, после короткого, но эффектного шока с обмороком человек начинает мыслить трезво и искать пути решения проблемы, все из которых сводятся в суд. Именно в судах рассматривались тысячи аналогичных дел о подобном изъятии паспортов. Заголовки пестрили фразами о массовых лишениях гражданства россиян, а СМИ рассказывали подробно кого, как и чего лишили.

Читайте также Что нужно, чтобы получить гражданство РФ в общем и упрощенном порядке?

Процедура восстановления документов через суд, конечно, была не самой быстрой, но эффективной. Но народный шок было уже не остановить. К счастью, проблемы решились и постепенно все утихло. А главное, что нужно вынести из этой всей истории, от которой не застрахован ни один житель Федерации и сегодня, то, что паспорт – это лишь документ, который подтверждает наличие правовой связи между лицом и страной. Это значит, что отобрать и даже уничтожить документ – это вовсе не то же самое, что лишить гражданства. Объяснить ситуацию может простой пример: утеря своего паспорта. Ведь если документ потерян, гражданская связь ведь не пропала. То же самое касается и вышеописанного незаконного изъятия паспортов излишне трудолюбивыми сотрудниками миграционных органов Российской Федерации.

Почему должно возникать подозрение в таких случаях? Во-первых, даже если бы возможность лишить гражданской связи существовала, была бы предусмотрена специальная процедура. А вышеописанные действия имеют соответствующее название – произвол. Чтобы не стать жертвой такового, требуйте предоставить основания для таких действий, сослаться на нормативный акт, добивайтесь встречи с начальником территориального органа МВД. Требуйте возврата своего паспорта или выдачи письменного заключения об изъятии с указанием ответственных лиц и подписью начальника госоргана.

Наличие общегражданского статуса - результат волеизъявления человека. При рождении он получает паспорт того или иного государства. Впоследствии он вправе оформить отказ от гражданства. В исключительных случаях происходит лишение гражданства. В Конституции РФ обозначен четкий порядок приобретения и отказа от подданства. Как отказаться от гражданства? Какие документы нужно подготовить?

Поводы для прекращения подданства России

Граждане часто задают вопрос: «Является ли выход из гражданства РФ только добровольным? Возможно ли насильное лишение гражданства?». Чтобы ответить на этот вопрос, следует обратиться к Конституции. В ней определено, что приобретение и лишение гражданства может быть исключительно добровольным. Лишить человека гражданского права могут в особых случаях. Он должен серьезно провиниться перед государством, чтобы Президент подписал указ на прекращение гражданства в отношении этого подданного. Для добровольного получения согласия Гаранта существуют различные способы.

В статье 19 Конституции РФ определены основания прекращения гражданства:

  1. Личная просьба заявителя. При этом он должен проживать в России на постоянной основе. Это общий порядок. Выход из гражданства произойдет через один год.
  2. Требования другой страны. Выход из гражданства может быть обусловлен ультиматумом страны, паспорт которой заявитель получает. При этом сам соискатель иностранного паспорта проживает за рубежом на постоянной основе. В этом случае действует упрощенный порядок. Прекращение гражданства Российской Федерации произойдет через 4 - 6 месяцев.
  3. Прошение родителей ребенка. Порядок проведения этой процедуры также упрощенный. Так же как и приобретение подданства, выход из гражданства происходит по заявлению родителей и согласию подростков.
  4. Смена границ государства. Согласно Конституции Российской Федерации граждане вправе решать, оставлять им статус гражданина или нет при изменении границ. Если приобретение нового паспорта их не интересует, они оформляют официальный выход из гражданства. Насильное лишение гражданства жителей новой территории неправомерно.

Способы приобретения и выхода из подданства разные. Порядок проведения процедуры и пакет документов определяется в зависимости от особенностей и оснований.

Гражданина могут лишить подданства, если получил он его по заведомо ложным свидетельствам, фиктивным бумагам и обстоятельствам. В этом случае статус аннулируют.

Процедура отказа от общегражданского статуса

Утрата гражданства подчинена правилам, прописанным в Конституции. Граждане должны прежде всего определиться, есть ли у них возможность написать заявление на лишение гражданства, не последует ли отказ.

Далее необходимо понять, какой порядок предусмотрен в этом конкретном случае. Упрощенная схема действует, когда заявитель проживает за границей или лишение гражданства оформляют для ребенка. Общий порядок существует для граждан, которые живут на территории России. Способы прекращения гражданского статуса в каждом конкретном случае можно узнать у юриста.

Следующий этап - сбор документов. Несмотря на то, что утрата гражданства - дело добровольное, следует подготовить полный перечень бумаг. Он содержит следующие элементы:

  • заполненный бланк заявления;
  • документальные гарантии, выданные другим государством о возможности приобретения общегражданского права при отказе от российского гражданского положения (при наличии);
  • бумаги, выданные другим государством о наличии общегражданского статуса (при наличии);
  • бумаги из налогового органа про отсутствие финансовых обязательств перед государством;
  • квитанция об уплаченном государственном сборе за предоставление услуги (3500 рублей);
  • российский паспорт;
  • документация, свидетельствующая о смене элементов ФИО;
  • три фотоснимка 3*4 см.

Если лишение гражданства происходит по упрощенной процедуре, следует предъявить дополнительно:

  • бумаги, которые подтверждают право на приобретение иностранного гражданского статуса;
  • документацию, которая подтверждает снятие с регистрации на территории РФ.

Формы для заявления по упрощенному и общему порядку разные. Утрата гражданства производится по решению Президента.

Подать заявление необходимо в подразделение миграционной службы или в консульство за рубежом. После этого будет выдана справка о принятии бумаг. Справку выдадут и после принятия резолюции. Заявителя проинформируют о прекращении подданства. После этого производится изъятие паспорта, загранпаспорта и свидетельства о рождении.

Согласно Конституции в просьбе лишить подданства может быть отказано. Способы подачи прошения не влияют на отказ. Если у заявителя существует обязательство перед законом, которое он не исполнил, в выходе из подданства ему откажут. Воинская обязанность, неоплаченные штрафы, банковская задолженность также попадают под это правило. Утрата гражданства России невозможна, если человек имеет непогашенную судимость или вступивший в силу приговор судебной инстанции. Человек не может быть лишен паспорта, когда есть вероятность получения статуса апатрида.

Прекращение статуса у ребенка

Утрата гражданства детьми происходит по заявлению их родителей. Если один из родителей - россиянин, а другой - иностранец, следует передать следующую документацию:

  • подписанное обоими родителями заявление;
  • паспорт или свидетельство о рождении несовершеннолетнего;
  • бумаги, выданные другой страной, подтверждающая наличие или возможность иного подданства;
  • согласие ребенка на утрату общегражданского положения в РФ (14 - 18 лет);
  • чек об уплаченном госсборе (3500 рублей);
  • паспорта родителей;
  • документация о смене ФИО у родителя (при наличии);
  • три фотоснимка 3*4 см.

Согласно Конституции РФ, если ребенок или совершеннолетний гражданин утратил свой гражданский статус в Российской Федерации, вправе претендовать на его повторное получение. Процедура будет зависеть от каждого конкретного случая.



Лишение гражданства РФ

Гражданство РФ дает своему владельцу массу прав как на территории России, так и за рубежом. Находясь на родине гражданин может получать помощь госслужб, распоряжаться своими правами и свободами. За границей же его будут защищать международные нормативы и акты. Гражданин РФ обладает всеми правами, гарантируемыми Конституцией, и права эти защищает множество ведомств.

Однако иногда гражданство РФ является помехой. Например, когда человек хочет получить гражданство другой страны. Законодательство России в целом не имеет ничего против двойного гражданства, однако многие иностранные государства не позволяют оставаться гражданами другой страны при переезде. В этой статье мы расскажем, зачем нужно лишать себя гражданства и как это сделать?

Законодательством предусмотрено не так уж и много условий, при которых возможно лишение гражданства РФ. Рассмотрим их все:

  • Добровольное лишение гражданства РФ с целью переезда;
  • Отказ в оформлении гражданства по какой — либо причине;
  • Выбор гражданства (оптация);
  • Лишение гражданства РФ несовершеннолетних в связи с изменением гражданства родителей.

Это важно

Обратите внимание на то, что человек не может быть лишен гражданства до тех пор, пока не будет иметь гражданства другой страны. При этом при лишении гражданства РФ он сразу получает статус «иностранный гражданин » либо «лицо без гражданства «.

Добровольное лишение гражданства

Если рассмотреть все четыре условия, то можно легко понять, что все они так или иначе основываются на добровольном лишении гражданства. Лишение гражданства детей происходит по желанию родителей, оптация так же происходит при переезде или получении гражданства другой страны. Единственное исключение — отказ в оформлении гражданства . Однако рассматривать его мы не будем, так как фактически это является не лишением гражданства, а лишением возможности получить гражданство.

В связи с тем, что лишение гражданства происходит по желанию гражданина, мы рассмотрим в основном только упрощенный стандартный вид процедуры.

Какие документы потребуются для добровольного лишения гражданства?

Первое, что нужно будет сделать для проведения этой процедуры — это собрать необходимый пакет документов. Их достаточно много, и все они очень важны, так как отсутствие или ошибка хотя бы в одном из них могут приостановить процедуру или даже полностью прервать её. Поэтому перед подачей бумаг стоит либо проконсультироваться у юриста , либо заручиться поддержкой специалиста по гражданству.

Итак, вам понадобятся:

  • Любой документ, подтверждающий факт того, что у вас есть возможность получения гражданства в другой стране. При этом не имеет значения — обязательно ли лишение текущего гражданства или нет. Таким документом может считаться абсолютно любой документ от иностранного государства — в каждой стране он свой;
  • Ваш паспорт гражданина РФ;
  • Справка из налоговой. Её основная задача — доказать, что у вас нет никаких задолженностей, а вашему отъезду не мешают никакие обстоятельства. Получить её можно в отделении налоговой, привязанному к месту вашей прописки. Однако для её оформления потребуется десять суток, так что заказать её стоит заранее;
  • Фотографии стандартного образца 30 на 40 мм. Могут быть как цветными, так и черно — белыми. Главные условия — отсутствие головных уборов (кроме религиозных), открытое лицо, четкие контуры самой фотографии;
  • Любые документы, свидетельствующие о смене имени, за все время проживания в России (если таковые имеются);
  • Полностью заполненный бланк установленной формы.

Все перечисленные документы раздобыть не так уж сложно — как правило, все они уже есть на руках у желающего . А вот о бланке стоит поговорит отдельно.

Бланк для отказа от гражданства РФ

Самый главный документ — заявление на лишение гражданства. Это бланк строгой формы, который требуется заполнять от руки, синей автоматической ручкой. При этом в нем не допускается опечаток, исправлений, помарок и неточностей. Так же в нем нельзя оставлять пустые поля . Само заявление состоит из следующих пунктов:

  1. Мотив для лишения гражданства. Тут вам потребуется указать, по какой причине проходит лишение гражданства. Чаще всего причиной служит смена гражданства и переезд;
  2. Информация о несовершеннолетних детях, так же лишающихся гражданства вместе с заявителем;
  3. Информация о родителе детей, лишающихся гражданства;
  4. ФИО заявителя. Потребуется указать как действующие ФИО, так и старые (если проводились изменения);
  5. Дата и место рождения;
  6. Пол заявителя;
  7. Национальность заявителя (этот пункт указывается по желанию);
  8. Вероисповедание (этот пункт так же можно по желанию пропустить);
  9. Образование. Потребуется указать: место учебы, когда оно окончено, номер диплома, дата и место выдачи диплома);
  10. Ученая степень. Потребуется указать номер диплома, дату и место получения;
  11. Информация по трудовой деятельности. В таблицу потребуется вписать всю свою трудовую деятельность так же, как она прописана в трудовой книжке;
  12. Информация о невыплаченных долгах по налогам;
  13. Информация о воинской службе заявителя;
  14. Информация о том, отбывал ли заявитель наказание за совершенное преступление;
  15. Информация о детях. В этом пункте потребуется указать, имеют ли выезжающие с вами дети иное гражданство;
  16. Адрес и телефон;
  17. Паспортные данные;
  18. Список прилагаемых к заявлению документов;
  19. Дата и подпись.

После проставления даты и подписи более ничего писать не надо — далее заявление заполняет ответственный сотрудник.

Бланк на в формате.doc



В каких случаях нельзя лишить себя гражданства?

Не всегда можно лишить себя гражданства добровольно. В Действующем законодательстве РФ существует , не дающих человеку перестать быть гражданином. Среди них:

  • Наличие задолженностей в налоговой;
  • Наличие долгов в Федеральной Службе Судебных Приставов;
  • Наличие непогашенной судимости или заключения суда, препятствующего выезду за границу;
  • Отсутствие другого гражданства;
  • Некоторые другие причины, препятствующие выезду за границу с детьми (например, судебный запрет при разводе);
  • В поданных документах имеются ошибки либо их недостаточно.

Как проходит лишение гражданства?

Сама процедура предельно проста. Гражданин берет все имеющиеся документы, заявление и паспорт иностранного гражданина (как альтернативу можно взять загранпаспорт). С этими документами он обращается в МФЦ, оплачивает госпошлину (в районе 2000 рублей , цена может меняться в зависимости от предоставляемых услуг) и передает документы ответственному сотруднику. Тот проводит проверку документов, передает их специалистам МФЦ по гражданству. По прошествии определенного срока (зависит от сложности ситуации, количества лишающихся гражданства и прочих менее важных факторов.

Как только МФЦ выдаст вам разрешение на лишение гражданства, вы обязаны будете в кратчайшие сроки сдать все ваши документы, подтверждающие статус гражданина (в том числе и паспорт). С этого момента вы будете считаться иностранным гражданином, находящимся на территории РФ. Вы можете либо еще какое то время оставаться в России, либо отправиться в страну, гражданство которой у вас имеется.

Александр Еремеев

Опыт работы юристом - с 2005 года. Закончил Московский государственный открытый университет с красным дипломом. Частная практика, специализация - миграционное и гражданское право.


Метки:

Формы прекращения гражданства . Гражданство может быть свободным, что предполагает право лица выйти из гражданства, изменить его. Так, в ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. установлено: «никто не может быть произвольно лишен... права изменить свое гражданство». Поскольку изменение гражданства, как правило, связано с переменой страны постоянного проживания, ч. 2 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. также закрепляет, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

При ограничении или запрете государством возможности индивиду изменять собственное гражданство оно является связанным или несвободным.

Гражданин Российской Федерации вправе изменить свое гражданство согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Это значит, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.

Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон. В социальном аспекте прекращение гражданства по воле лица открывает для него возможности поиска иного приемлемого сообщества людей 1 Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6. С. 12. .

Мировой практике известны следующие основания прекращения гражданства:

  • в результате выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация );
  • принудительное лишение государством гражданства лица, приобретшего его по рождению (денационализация );
  • принудительное лишение гражданства натурализованных лиц (денатурализация );
  • в результате массового возвращения лиц на прежнее место жительства (репатриация ) 2 В порядке репатриации предусматривался выход из советского гражданства лиц испанской национальности, проживавших в СССР в период с 1936 по 1940 год. Они считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда на постоянное жительство в Испанию. ;
  • в результате массового выбора гражданства при изменении территориальной юрисдикции (оптация );
  • на основе международного договора или же по иным основаниям, предусмотренным соответствующим законом.

Законодательством государства может быть установлена свобода экспатриации. Это означает, что если какое-либо лицо, имеющее гражданство данного государства, натурализовалось за рубежом, то оно автоматически утрачивает гражданство этого государства. В законодательстве США, основанном на доктрине свободы экспатриации, автоматическая утрата гражданства представляет собой типичную форму его прекращения. В западной доктрине существует мнение о том, что безусловная свобода экспатриации является международно-правовой нормой. Согласно этой точке зрения лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. Однако практика ее опровергает. Значительное число государств не придерживается свободы экспатриации, и в качестве международно-правовой нормы она выступает лишь в том случае, если предусмотрена международным договором для его участников.

Российское законодательство о гражданстве, как это вытекает из перечня оснований прекращения гражданства России, закрепленных в главе III Закона о гражданстве, также не придерживается принципа свободы экспатриации.

Целесообразно рассмотреть соотношение понятий «утрата гражданства» и «прекращение гражданства». В советском законодательстве о гражданстве прекращение политико-правовых связей лица с государством называлось утратой и включало в себя формы прекращения гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства СССР;

б) вследствие лишения гражданства СССР;

в) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР;

г) по иным основаниям, предусмотренным законом.

В ныне действующем Законе о гражданстве России, как и в законах государств - участников СНГ, под утратой гражданства имеется в виду прекращение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле. В Законе о гражданстве России 2002 г., как и в предыдущем, термин «утрата гражданства» не используется даже как название одной из форм прекращения гражданства.

Закон о гражданстве России предусматривает возможность добровольного прекращения состояния российского гражданства липом в результате выхода из гражданства или выбора гражданства другой страны (оптации). В качестве одной из форм прекращения гражданства Законом предусмотрена отмена решения о приеме в гражданство, если оно приобретено на основании ложных документов, что должно быть установлено в судебном порядке.

В Законе о гражданстве в ст. 18 перечислены основания прекращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация) . Выход из гражданства Российской Федерации представляет собой главное основание его прекращения.

В Законе «О гражданстве РСФСР» были предусмотрены две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и упрощенный порядок по регистрации. Регистрационный порядок способствовал воссоединению семей в условиях распада СССР.

В порядке ходатайства решение о выходе из гражданства принималось Президентом РФ, в порядке регистрации - регистрировалось соответствующими органами внутренних дел.

В упрощенном порядке в прежнем Законе о гражданстве заявить о намерении выйти из российского гражданства могло лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имел иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительство в другое государство в установленном законом порядке, и отсутствовали предусмотренные Законом препятствия.

В первоначальной редакции Закона «О гражданстве РСФСР» в п. «б» ч. 1 ст. 23 содержалась существенная оговорка, конкретизировавшая выход из гражданства по данному пункту: «Таким правом гражданин может воспользоваться при условии, что приобретает гражданство соответственно родителя, супруга или ребенка». В дальнейшем указанная оговорка была из текста статьи исключена, и. исходя из текста норм Закона «О гражданстве РСФСР», посвященных прекращению российского гражданства, стала возможна ситуация, при которой лицо выхолит из российского гражданства без намерения выехать за пределы страны, оставаясь на прежнем месте жительства. В газете был описан случай, когда гражданка России, мать пятерых детей, по собственному желанию вышла из российского гражданства, выразив таким образом протест государству, не выполняющему своих обязательств 3 Жизнь без гражданства // Новая газета. 1997. Сентябрь. . Путем выхода из гражданства возможно освобождение от гражданских обязанностей, в том числе от воинской службы. Такие случаи носили единичный характер, однако очевидно, что для государства нетерпима ситуация, при которой значительная часть его населения выходит из его гражданства. Кроме того, такая возможность, вытекающая из Закона, противоречит политике сокращения безгражданства, основанной на том, что лицо, утрачивая гражданство одного государства, должно приобретать гражданство другого.

В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданства только по ходатайству лица. Закон «О гражданстве РСФСР» определил две группы оснований, препятствующих выходу. При наличии одной группы оснований в выходе из гражданства может быть отказано. Так, согласно ч. 2 ст. 23 Закона «О гражданстве РСФСР» ходатайство о выходе из гражданства России может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Вторая группа оснований, согласно ч. 2 ст. 23 Закона «О гражданстве РСФСР», исключала саму возможность выхода из гражданства.

Согласно этой норме выход из гражданства Российской Федерации не допускался:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

Выход из гражданства предусмотрен законами всех государств - участников СНГ. При этом все государства обычно ограничивают выход из гражданства как условиями отказа в выходе из гражданства, так и условиями недопущения выхода из гражданства (иногда эти условия объединяются).

К условиям отказа в выходе из гражданства относятся: наличие неисполненных обязательств перед государством (в том числе - обязательств военной службы), а также обязательств, с которыми связаны существенные интересы граждан, предприятий и общественных организаций (Законы о гражданстве Азербайджана, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины).

В названных законах наряду с условиями отказа в выходе из гражданства предусмотрены условия, при которых выход из гражданства не допускается, либо ходатайство об этом может быть отклонено.

Типичными для этого основаниями отказа являются:

  • призыв на срочную военную службу или альтернативную службу;
  • привлечение обвиняемого к уголовной ответственности или наличие вступившего в силу приговора суда, подлежащего исполнению (Законы о гражданстве Азербайджана, Грузии, Казахстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана);
  • если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики (Законы Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана).

Указание в абстрактной форме на противоречие выхода из гражданства интересам государственной безопасности дает возможность произвольного лишения лица права на изменение своего гражданства. В то же время это требование не противоречит ч. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., где говорится, что право на свободное передвижение и свободу местожительства, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, не могут быть ограничены, за исключением предусмотренных законом ограничений, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. В соответствии с ранее действовавшим Законом СССР от 20 мая 1991 г. о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР гражданину СССР могло быть временно отказано в выдаче заграничного паспорта для выезда из СССР в том случае, если он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду из СССР, до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду (п. 1 ч. 1 ст. 7). Статья 12 этого Закона предусматривала, что выезд из СССР гражданам СССР, осведомленным о сведениях, составляющих государственную тайну, может быть не разрешен до истечения установленного срока с момента прекращения доступа граждан к этим сведениям. Указанный срок не может превышать пяти лет.

Это объяснялось тем, что в советское время решение о выходе из гражданства рассматривалось не только как личное дело человека, исключительно ответственный шаг в его жизни, но и как факт, затрагивающий интересы близких ему людей, других граждан, общественных организаций, наконец, интересы общества и государства. Поэтому советское государство, его законодательство защищали эти интересы или стремились минимизировать наносимый им ущерб, связанный с выходом из гражданства. Руководствуясь подобными соображениями, законодатель предусмотрел следующие ограничения свободы выхода из гражданства СССР:

а) если лицо, ходатайствующее о выходе из советского гражданства. имеет неисполненные обязательства перед государством;

б) лицо не выполнило свои имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций (ст. 17 Закона о гражданстве 1978 г.).

Выход из гражданства также не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречит интересам государственной безопасности СССР. В Законе «О гражданстве РСФСР» положение о противоречии выхода лица из гражданства интересам государственной безопасности отсутствовало, что позволяло беспрепятственно выходить из российского гражданства ученым, инженерам и другим специалистам. Ограничения на выезд из Российской Федерации указанной категории лиц налагает Федеральный закон от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В Законе о гражданстве 2002 г. закреплено, что выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, содержащих наличие оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, содержащих наличие оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

В ст. 20 Закона о гражданстве 2002 г. условия отказа в выходе из гражданства Российской Федерации и условия отклонения заявления лица о выходе из гражданства (условия недопущения выхода из гражданства) объединены в единые основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Прекращение гражданства в форме выбора гражданства (оптация) . Основанием прекращения гражданства в Российской Федерации является также оптация (выбор) гражданства в случаях, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.

В Законе 1991 г. «О гражданстве РСФСР» отдельной статьи, посвященной оптации, в главе «Прекращение гражданства Российской Федерации» не содержалось, поскольку являвшаяся одновременно основанием не только утраты, но и приобретения гражданства норма об оптации находилась среди оснований приобретения гражданства (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона).

В Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. нормы об оптации содержатся как в главе, предусматривающей приобретение гражданства Российской Федерации, так и в главе о прекращении гражданства Российской Федерации, хотя эти нормы и не совпадают друг с другом текстуально. В ст. 21 «Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации» закреплено, что при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации ее Государственной границы российские граждане, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

В Законе предусмотрена возможность прекращения гражданства Российской Федерации по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. В Законе о гражданстве к иным основаниям можно отнести возможность изменения гражданства детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей.

Отмена решения о приобретении или прекращении российского гражданства . Российское гражданство может быть прекращено в случае отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации. Такое же решение об отмене может быть вынесено и относительно прекращения гражданства.

Основанием для этого является принятие решения о приобретении или прекращении российского гражданства на основании установленного в судебном порядке факта предоставления заявителем заведомо подложных документов или заведомо ложных сведений.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение.

При наличии установленного в судебном порядке подобного факта помимо отмены решения по вопросам гражданства лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в том случае, если в его действиях содержится состав преступления.

В отличие от предыдущего Закона о гражданстве 1991 г., норма Закона о гражданстве 2002 г. позволяет распространять решение об отмене в приобретении или прекращении российского гражданства на членов семьи лица, которое уличено в предоставлении фальшивых документов и заведомо ложных сведений. Кроме того, если в Законе о гражданстве 1991 г. был установлен предельный пятилетний срок для отмены решения о предоставлении гражданства, по прошествии которого российское гражданство, полученное на основе фальшивых документов, уже не могло быть отменено, то в Законе о гражданстве 2002 г. ограничения по срокам для отмены решений по вопросам гражданства отсутствуют.

Лишение гражданства . Существует взаимосвязь между отменой решения о предоставлении гражданства и лишением гражданства: отмену решения о предоставлении гражданства можно рассматривать как разновидность лишения гражданства.

Во-первых, это единственное основание, допускающее прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица.

Во-вторых, лишение гражданства, в том числе в случае натурализации обманным путем, является обычной формой утраты гражданства в зарубежных странах. Вместе с тем, нельзя отождествлять лишение гражданства, практиковавшееся в советское время, и автоматическую утрату гражданства, существующую в законодательстве зарубежных государств.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., также как предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Принцип недопустимости лишения гражданства появился только в российском законодательстве о гражданстве, поскольку все законы о союзном гражданстве, включая Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляли такую форму утраты гражданства.

Лишение гражданства - расторжение связи гражданства по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко практиковалось советским государством на протяжении всей истории его развития, выступало как средство борьбы с инакомыслием, форма репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Лишение гражданства имело смысл в условиях идеологического противостояния двух систем, когда лишение гражданства СССР, как правило, сопровождалось выдворением из пределов СССР.

Вот что писалось о лишении гражданства в 1982 г.: «Лишение гражданства СССР - это тяжкая мера наказания. В моральном отношении она, пожалуй, значительно тяжелее мер уголовной ответственности (кроме расстрела). Одно дело, когда человек отбудет уголовное наказание в виде лишения свободы и вернется после этого к себе домой, к своим родным и близким, приобщится к общественно полезному труду и постепенно его переживания забудутся, а другое - когда человека принудительно лишают гражданства, выдворяют за пределы СССР и он теряет свою Родину» 4 Головко А.А. Человек, личность, гражданин. Минск, 1982. С. 30. .

На практике право лишения гражданства СССР использовалось в отношении лиц, не угодных режиму, главным образом диссидентов. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до принятия Закона о гражданстве 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя решение этого вопроса на усмотрение компетентных органов. Впервые такие основания установил Закон о гражданстве СССР 1978 г. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР». Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР (ст. 18 Закона о гражданстве 1978 г.). Лишение гражданства носило строго персональный характер и не влекло изменения гражданства ни супруга данного лица, ни его детей, которые сохраняли советское гражданство. Лицо, лишенное гражданства СССР, могло быть выдворено из пределов СССР.

Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя лишение гражданства, ограничил возможности его применения - только к тому гражданину, который проживает за границей, и установил такое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Специфической чертой практики лишения гражданства в первые годы существования советского гражданства был не индивидуальный характер лишения определенного конкретного лица, а массовый подход, распространявшийся на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы и др. Когда окончательно опустился «железный занавес», подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства, касавшийся так называемых диссидентов. Однако в условиях, когда в период «оттепели» железный занавес немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, массовый подход к лишению гражданства был реанимирован, хотя и под видом выхода из гражданства.

В 1967 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Они считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Этот Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Секретность с него была снята по заключению Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого Указ был официально опубликован через 24 года после его принятия.

Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей между человеком и государством, образующих отношения гражданства и предполагающего недопустимость расторжения этих связей как одной, так и другой стороной без взаимного согласия. В то же время лишение гражданства может быть законодательно сформулировано как утрата гражданства либо как одно из оснований выхода из гражданства. Наоборот, возможны случаи, когда законодатель (как в Молдове) под законодательной формулировкой лишения гражданства имеет в виду выход из гражданства.

Между тем, лишение гражданства в качестве санкции, наказания практикуют многие демократические страны, не придерживающиеся принципа неотъемлемого гражданства. Обычно такая мера применяется только в отношении натурализованных граждан, допустивших недозволенное поведение в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Часть 2 ст. 11 испанской Конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации (§ 34, абз. 3). Верховный Суд США в 1958 г. поддержал федеральный закон, по которому предусматривалась утрата гражданства за «участие в голосовании на выборах в иностранном государстве».

Лишение гражданства сокращает объем правосубъектности лица. снижает меру его правовой защищенности. По своим последствиям лишение гражданства сходно с такими мерами, как поражение в правах, «лишение основных прав» (ст. 18 Основного закона ФРГ, ст. 66 швейцарской Конституции), гражданская казнь и пр., влечет утрату или сокращение политических связей с государством либо лишение покровительства - основных элементов гражданства.

Таким образом, основное различие между лишением гражданства, существовавшим в советский период, и автоматической утратой гражданства, закрепленной в законодательстве о гражданстве зарубежных государств, заключается в том, что лишение гражданства не содержало четких оснований применения и рассматривалось как мера наказания, в то время как автоматическая утрата гражданства наступает по строго определенным в законе о гражданстве основаниям и может рассматриваться как реакция государства, направленная на упорядочение отношений гражданства.

Утрата гражданства . Основания прекращения гражданства в Российской Федерации по новому Закону о гражданстве, также как по предыдущему Закону о гражданстве 1991 г., не включают в себя распространенных в законодательстве о гражданстве других стран норм об автоматической утрате гражданства. Можно сказать, что российский закон о гражданстве предусматривает только одно основание утраты гражданства: путем отмены решения о приеме в гражданство - при предоставлении заведомо ложных сведений и фальшивых документов.

Между тем, основания утраты гражданства в законодательстве о гражданстве зарубежных стран довольно разнообразны. Каждое государство, исходя из собственных исторических, политических, экономических и других условий, устанавливает и контролирует их исполнение.

Например, в США лицо утрачивает гражданство США, если оно:

  1. приобретает гражданство иностранного государства путем натурализации на основании личного заявления, поданного от его имени, заявления одного из родителей, опекуна, уполномоченного представителя либо натурализации родителей, осуществляющих правовую опеку над этим лицом;
  2. приносит присягу либо иным образом заявляет о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению;
  3. поступает на службу или служит в вооруженных силах иностранного государства без специального письменного разрешения госсекретаря и министра обороны;
  4. поступает на службу, состоит в должности или исполняет какие-либо обязанности в любом учреждении правительства иностранного государства или его политико-территориального подразделения при условии, что оно имело или приобретает гражданство данного иностранного государства;
  5. делает формальное заявление должностному лицу дипломатического или консульского учреждения США об отказе от гражданства в установленной госсекретарем форме;
  6. подает в США официально письменное заявление об отказе от гражданства назначенному генеральным атторнеем должностному лицу в установленной форме;
  7. совершает любой вид измены, предпринимает попытку насильственным путем свергнуть правительство Соединенных Штатов или находится в составе вооруженных сил, действующих против США 5 Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 347-348. .

В соответствии с Федеральным законом Австрии о гражданстве 1965 г. лицо может утратить гражданство Австрии вследствие:

а) приобретения иностранного гражданства;

б) поступления на военную службу в иностранном государстве;

в) лишения гражданства;

г) отказа от гражданства.

В Италии утрачивает гражданство лицо:

  1. по своей воле получившее иностранное гражданство и переселяющееся или переселившееся за границу;
  2. получившее помимо своей воли иностранное гражданство, заявившее об отказе от итальянского гражданства и переселяющееся за границу;
  3. принятое на службу иностранным правительством или поступившее на военную службу иностранной державы и не оставившее ее, несмотря на предупреждение итальянского правительства, в течение установленного срока.

В вышеуказанных случаях утрата гражданства не освобождает лицо от воинской обязанности, если такое освобождение не предусмотрено специальным законом.

Наиболее типичными основаниями утраты гражданства, в том числе закрепленными в законах о гражданстве государств - участников СНГ, являются:

а) поступление на военную или иную государственную службу другого государства без ведома или разрешения своего государства . Данное основание утраты гражданства значится в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 20), Беларуси (ст. 20), Грузии (ст. 32), Казахстана (ст. 21), Киргизии (ст. 25), Молдовы (сформулированное как лишение гражданства в ст. 24), Украины (ст. 19), Таджикистана (ст. 20), Туркменистана (ст. 22), Узбекистана (ст. 21).

В п. 5 ст. 19 Закона о гражданстве Украины от 2001 г. говорится, что гражданство Украины утрачивается, если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины добровольно поступил на военную службу, на работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти или местного самоуправления другого государства.

Наличие подобного основания вытекает из понимания гражданства как нарушения верности государству. Европейская конвенция о гражданстве закрепляет возможность утраты гражданства только в случае добровольного поступления лица на военную службу в иностранном государстве, но, по общему правилу, если лицо при этом не становится апатридом.

В Западной Европе указанное основание прекращения гражданства в том или ином виде сохранилось в Австрии. Греции. Испании, Италии. Финляндии, Франции. При этом законодательно закрепляется, что лицо может быть лишено гражданства, хотя это не означает обязательность лишения гражданства в каждом конкретном случае.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 19 Закона «О гражданстве Украины» (в ред. от 18 января 2001 г.) украинское гражданство утрачивается, если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины добровольно поступил на военную службу, на работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти либо органы местного самоуправления другого государства. Однако соответствующее положение об утрате гражданства не применяется, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства.

В литературе нет единой позиции в том, надо ли лишать гражданства лицо, которое поступило на государственную службу в другом государстве.

Контраргументы здесь следующие.

1. Служба гражданина в государственных органах иностранного государства может представлять опасность только тогда, когда эти государства находятся не в дружеских отношениях.

2. Сегодня уже имеется практика, когда граждане Европейского Союза имеют право доступа к государственной службе в странах, являющихся членами ЕЭС, наравне с гражданами этих государств.

3. Служба в органах государственной власти источник материального существования человека.

4. На государственной службе могут находиться и лица, деятельность которых не связана с решением государственных вопросов.

5. Наличие такой нормы в законодательстве существенно ограничивает возможности трудоустройства своих граждан, проживающих за границей, что в условиях экономического кризиса в странах СНГ отрицательно влияет на благосостояние граждан этих стран. Наличие такой правовой нормы носит скорее историко-традиционный характер, чем обусловливается требованиями современного периода развития социума;

б) нарушение сроков постановки на консульский учет за границей (как правило, от двух до пяти лет). Это основание утраты гражданства закреплено в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 20). Грузии (ст. 32), Киргизии (ст. 25), Таджикистана (ст. 20). Узбекистана (ст. 21), Украины (ст. 21).

Закон «О гражданстве Украины» в редакции от 16 апреля 1997 г. закреплял возможность утраты лицом гражданства, если оно, находясь за пределами Украины, не стало без уважительных причин на консульский учет в течение 7 лет. Уважительными причинами считались: отсутствие дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в стране постоянного проживания, длительная болезнь, военные действия и другие ситуации чрезвычайного характера (п. 4 ст. 20).

Подобное основание утраты гражданства в законодательстве других стран встречается крайне редко, хотя Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. допускает утрату гражданства по данному основанию: «Натурализовавшееся лицо может утратить свое гражданство в результате проживания за границей в течение периода продолжительностью не менее семи непрерывных лет, как это определяется законом соответствующего Договаривающегося Государства, вследствие упущения им заявить соответствующим властям о своем намерении сохранить свое гражданство».

В действующем Законе «О гражданстве Украины» (в ред. от 18 января 2001 г.) не содержится такое основание утраты гражданства Украины, как непостановка на консульский учет, что объясняется:

1) тем, что ранее действовавшая норма, регулировавшая данный вопрос, оказалась неэффективной;

2) отсутствием законодательной дефиниции «лицо, находящееся за границей»;

3) отсутствием в ряде случаев информации у работников консульских учреждений о лицах, длительное время проживавших в данной стране, но не ставших на консульский учет;

4) тем, что норма п. 4 ст. 28 Закона «О гражданстве Украины» (в ред. от 16 апреля 1997 г.) противоречила ч. 2 ст. 7 данного Закона: «Проживание или временное пребывание гражданина Украины за пределами государства не прекращает его гражданства Украины». Таким образом, можно считать, что действующий Закон «О гражданстве Украины» более рационально регулирует эти отношения;

в) вследствие приобретения лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором .

Данное положение содержится в законах о гражданстве Беларуси (ст. 20), Грузии (ст. 32).

По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, в странах СНГ и Балтии за 1992-1999 г. из гражданства Российской Федерации вышли: в 1992-1996 гг. - 71 500 чел., в 1997 г. - 18 963 чел., в 1998 г. - 24 295 чел., в 1999 г. - 27 616 чел., всего за 1992-1999 гг. - 142 374 чел.

Эти данные согласуются с данными о миграции населения из России (тыс. чел.): в 1998 г. выбыли 133 тыс. чел. (из них в страны СНГ и Балтии - 80,3); в 1999 г. - 129.7 (из них в страны СНГ и Балтии - 85.2) 6 Россия в цифрах // Аргументы и факты. 2000. № 14. .

Как видно из приведенных данных, число лиц, оформивших выход из российского гражданства, остается стабильным и не имеет тенденции к снижению, хотя в целом оно на порядок меньше, по сравнению с числом лиц, приобретших российское гражданство за указанный период.